Transformarea Moldovei: Coordonarea ONU ghidează reforma socială

La fel ca multe alte națiuni, Moldova a fost profund afectată de crizele recente, cum ar fi conflictul din Ucraina, în timp ce se confruntă cu efectele de durată ale pandemiei de COVID-19. Aceste evenimente au perturbat progresul socio-economic și au exacerbat inegalitățile din interiorul țării. În ciuda clasificării sale ca țară cu venituri medii superioare, o parte semnificativă a populației Moldovei - aproximativ una din patru persoane - trăiește în sărăcie absolută, rata sărăciei extreme ajungând la 10 % în 2020.

"Obiectivele de dezvoltare stabilite înainte de pandemie au devenit din ce în ce mai greu de atins și, în timp ce ne străduiam să sprijinim redresarea Moldovei, a apărut o altă criză - conflictul din Ucraina", explică Simon Springett, Coordonator Rezident al Națiunilor Unite în Moldova. 

Afluxul a peste 1 milion de refugiați ucraineni, dintre care 100.000 au ales să rămână în Moldova, alături de creșterea costurilor de trai și de crizele energetice, au reprezentat provocări semnificative, punând în pericol mijloacele de trai ale multora.

Provocările sistemice și interconectate nu au făcut decât să exacerbeze această situație. Dezechilibrele, printre care se numără înscrierea scăzută la serviciile de educație preșcolară, participarea scăzută la forța de muncă și lacunele în ceea ce privește modul în care serviciile sociale sunt planificate la nivel local și în care populația este vizată pentru a beneficia de prestații sociale, amplifică decalajele.

Fără un sprijin socio-economic solid, nenumărate persoane s-ar fi aflat în pragul sărăciei. Din fericire, acest sprijin s-a materializat prin conducerea unitară a Biroului Coordonatorului Rezident și prin colaborarea diferitelor entități ale ONU.

Atunci când ministrul Muncii și Protecției Sociale a exprimat nevoia de reformare a sistemului de protecție socială din Moldova și a căutat sprijinul partenerilor, echipa de țară a ONU Moldova s-a dovedit a fi aliatul ideal. 

"Ne-am aflat în locul potrivit la momentul potrivit, dotați cu expertiza și resursele necesare pentru a oferi asistență." reflectă dl Springett. După ce au colaborat deja cu ministerul în timpul crizei refugiaților, agențiile ONU au recunoscut imperativul de a aborda deficiențele de lungă durată din cadrul sistemului de protecție socială.

Sub conducerea Coordonatorului Rezident, diverse agenții, fonduri și programe ale ONU au reușit să își alinieze sprijinul și să își ofere expertiza pentru reforma Restart, care cuprinde inspecția muncii, protecția socială, protecția copilului, o reorganizare a Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, care este vitală, și stimularea pieței muncii.

Coordonarea s-a dovedit a fi o piatră de temelie în conceperea, lansarea și punerea în aplicare a reformei, Oficiul Coordonatorului Rezident al ONU acționând ca un conector între părțile interesate pe tot parcursul procesului. 

De la formularea conceptului de reformă până la execuția acesteia, agențiile ONU au oferit un sprijin constant, fiind alături de minister, asigurând o abordare coordonată. Grupurile și subgrupurile de coordonare internă create, care inițial au fost prezidate de către Coordonatorul Rezident și care ulterior au trecut în subordinea agențiilor principale ale ONU, au facilitat o bună coordonare a eforturilor agențiilor. Cel puțin 10 agenții ale ONU sprijină reforma. Periodic, au loc reuniuni pentru a monitoriza progresul reformei și pentru a identifica lacunele rămase, încurajând, în același timp, colaborarea cu alți parteneri de dezvoltare.

La un an de la lansare, impactul reformei este vizibil, modificând modul de funcționare a instituțiilor și proceselor. 

Zeci de legi și regulamente esențiale au fost modificate pentru a se asigura că nimeni nu este neglijat în procesul de reformare a structurii și mecanismelor sistemului de protecție socială și a pieței muncii. 

Începând din acest an, numărul specialiștilor în protecția copilului a fost triplat pentru a putea identifica copiii aflați în situații de risc și pentru a preveni precipitarea mai multor astfel de cazuri. Mai mult, datorită Fondului ONU pentru copii, peste 15 000 de copii vor beneficia de sprijin financiar și tehnic pentru îmbunătățirea sănătății și dezvoltării copiilor și pentru combaterea riscurilor de separare a copiilor de familii. 

De asemenea, au fost oferite o serie de cursuri de formare pentru diferite tipuri de specialiști în domeniul protecției sociale, iar eforturile au fost orientate către digitalizarea și armonizarea proceselor de protecție socială.

În ciuda opoziției interne și externe anticipate, reforma continuă, cu victorii greu de obținut și lecții care vor constitui un model solid pentru alte sectoare care vor urma exemplul. Având în vedere complexitatea reformei, se anticipează că eforturile pentru o implementare corectă a acesteia vor continua în următorii 3-4 ani.

Reforma Restart exemplifică puterea de transformare a coordonării, subliniind beneficiile reciproce care decurg din acțiuni colective și bine sincronizate. Prin intermediul Biroului Coordonatorului Rezident, guvernul a obținut sprijinul vital necesar pentru a gestiona acest context complex al reformei.

"Scepticismul se va risipi pe măsură ce vom merge înainte, concentrându-ne să nu lăsăm pe nimeni în urmă", încheie dl Springett.